Информационная безопасность стратегия развития информационного общества. Цифровая экономика без дискриминации. Новые цели, старые приоритеты

Утвержденная Президентом России Стратегия развития информационного общества предполагает серьезные ограничения для иностранных игроков в российской цифровой экономике. Все данные следует хранить на российских серверах, все платежи необходимо проводить через российские платежные системы, трансграничные платежи должны быть прозрачными, должны быть защищены права национальных логистических операторов и т.д.

Новая Стратегия развития информационного общества

Президент России Владимир Путин утвердил Стратегию развития информационного общества до 2030 г. Документ, подготовленный Советом безопасности, придет на смену предыдущему варианту Стратегии, утвержденному в 2008 г.

В прежнем варианте Стратегии говорилось о необходимости поддерживать отечественные информационные технологии, обеспечивать доступность ИКТ-услуг для населения, осуществлять защиту информации и т.д.

Нынешний документ говорит о необходимости серьезно защищать национальные интересы в киберпространстве и цифровой экономике.

Проблема «клипового мышления»

Основными проблемами в документе обозначены отсутствие у России собственных технологий обработки «больших данных» и отсутствие международных механизмов, позволяющих государствам отстаивать свои права на регулирование интернета. Также говорится о проблеме «клипового мышления» - массовом поверхностном освоении информации, которое сложилось из-за бурного развития интернета и информационных технологий.

Ограничения для иностранцев и прозрачность трангсграничных платежей

В области электронной торговли для иностранных участников на российском рынке должны быть введены ряд ограничений. Зарубежные поставщики товаров, ПО и услуг должны выполнять требования российского законодательства, в противном случае доступ к ним будет заблокирован. В то же время будут обеспечены условия для создания иностранцами своих представительств в России и совместных предприятий с российскими партнерами.

При взаимодействии российских организаций с иностранными в сфере цифровой экономики все данные должны храниться и обрабатываться исключительно на российских серверах, а платежи осуществляться через российские платежные системы. Не допускается оказание иностранцами финансовых услуг российским гражданам.

Для дистанционной торговли планируется создать платежную и логистическую инфраструктуру. При этом национальная платежная система должна будет обеспечивать прозрачность трансграничных платежей, то есть проводить идентификацию плательщика, получателя и назначения платежа.

Сертификация приобретенных в интернет товаров

При деятельности на территории России зарубежные организации, занимающиеся электронной торговлей, должны создавать режим наибольшего благоприятствования для российских потребителей и поставщиков товаров. Также должны соблюдаться интересы национальных логистических операторов.

Антимонопольное законодательство следует отрегулировать с учетом особенностей электронной торговли. Для товаров и услуги, доставляемых в России из-за рубежа через интернет, должна быть разработана система сертификации. Россиян следует защитить от распространения контрафактных товаров через интернет. Также должны быть разработаны меры таможенного контроля для интернет-торговли (Владимир Путин еще в 2013 г. говорил о снижении порога беспошлинного ввоза товаров).

В Ассоциации компаний интернет-торговли (АКИТ) поддерживают положения Стратегии. «В 2016 г. объем трансграничных покупок составил более 300 млрд руб., эти денежные средства были выведены за пределы РФ, - говорит председатель комитета по стандартизации АКИТ Александр Логунов. - Мы считаем, что осуществление расчетов между иностранными и российскими компаниями должно происходить через российскую платежную систему. Сейчас, к примеру, Visa и MasterCard не предоставляют никаких данных о том, какая сумма денег и кем была переведена для совершения того или иного платежа. Пользуясь же российскими платежными системами, мы сможем доказать, кем был осуществлен платеж, а также будем уверены, что под видом покупок не спонсируются террористические организации».

Президент Национальной ассоциации участников электронной торговли Александр Иванов предупреждает, что ограничения на использование иностранных сервисов отрицательно скажутся на конкуренции и в конечном итоге ухудшат положения потребителей. «Авторам таких предложений надо порекомендовать прочитать экономиста Адама Смита», - говорит Иванов.

Централизованное управление телекоммуникационными сетями

При электронном взаимодействии лиц, находящихся на территории России, информация должна обрабатываться на российских серверах и передаваться через сети российских операторов связи. Обработка данных о гражданах должна происходить с соблюдением законности и принципа разумной достаточности. Планируется проводить мероприятия по пресечению незаконного сбора персональных данных граждан.

В телекоммуникационной сфере должна быть создана система централизованного мониторинга и управлению единой сетью электросвязи. Услуги связи должны предоставляться в сельской местности и труднодоступных районах. Необходимо обеспечить использование телекоммуникационного оборудования и ПО, исключающих несанкционированное управление и не содержащее элементов, чьи ремонт и замена не могут производиться на территории России в ходе всего срока гарантированного обслуживания.

Регулирование новых медиа и поддержка традиционных каналов распространения информации

Власти должны будут обеспечить устойчивое функционирование российского сегмента сети интернет и взять под управление его инфраструктуру. На международном уровне необходимо отстоять права государств на суверенную политику в отношении национальных сегментов интернета, обеспечить равноправное участие государств в управлении интернетом и не допустить использования интернета в военных целях.

В медиа-среде необходимо насытить рынок отечественными продуктами и сервисами, а также обеспечить регулирование механизмов распространения информации, не зарегистрированным как СМИ, но выполняющим схожие функции: новостные агрегаторы (в 2016 г. был принят соответствующий закон), социальные сети (закон о блогерах был принят в 2014 г.), мессенджеры (соответствующий законопроект разрабатывает Роскомнадзор) и интернет-ТВ.

Стратегия предполагает обеспечение прав граждан на доступ к информации и право выбора способа получения информации. В связи с этим в документе говорится о необходимости поддержки традиционных услуг связи: почты, электросвязи, а также традиционных медиа-сред: радио, ТВ, библиотек, печатных изданий.

Какие технологии следует развивать в России

В технологической сфере говорится о необходимости использования госорганами и компаниями с госучастием отечественного ПО, оборудования и компонентной базы. Органы власти и местного самоуправления также должны переходить на использование инфраструктуры электронного правительства. При электронном взаимодействии госорганов должны использовать российские криптоалгоритмы и средства защиты информации. Также должна быть налажена система мониторинга отражения атак на информационные сети.

В России должно быть налажено производство общесистемного и прикладного ПО, телекоммуникационного оборудования и пользовательских устройств для широкого применения гражданами, организациями и госорганами. Также необходимо создать встроенные средства защиты информации.

Согласно Стратегии, основными направлениями разработки отечественных ИКТ-технологий должны стать конвергенция сетей связи и сотовые сети пятого поколения (5G), обработка больших объемов данных, искусственный интеллект, доверенные технологии электронной идентификации и аутентификации, облачные и туманные вычисления, интернет вещей и промышленный интернет, робототехника и биотехнологии, радиотехника и электронная компонентная база, информационная безопасность.

Определены и основные сферы применения отечественных технологий ИКТ: доступность медицины, совершенствование механизмов предоставления финансовых услуг в электронной форме, дистанционное обучение, дистанционная занятость, технологи электронного взаимодействия граждан, повышение качества госуправления, электронная демократия, проведение опросов и переписи населения, системы управления и мониторинга во всех сферах жизни.

«Поддержка традиционных медиа плохо согласуется с развитием цифровой экономики»

Эксперт ПИР-Центра Олег Демидов отмечает, что в новой Стратегии четко прописаны требования к безопасности в ИКТ-среде, в том числе относительно критической инфраструктуры интернета (соответствующий законопроект уже разработан Минкомсвязи) и систем предотвращения кибер-атак (такая система создана ФСБ).

«Также документ отражает последние тренды в цифровой среде: большие данные, интернет вещей и т.д., - говорит Демидов. В то же время в документ вошли положения о пропаганде духовно-нравственных ценностей и необходимо защиты традиционных источников информации, что плохо сочетается с развитием цифровой экономики и поддержанием конкуренции».

Директор по стратегическому маркетингу Института проблем интернета Ирина Левова считает, что по сравнению с черновиком Стратегии развития информационного общества, представленной в конце 2016 г., финальная версия документа оказалась в значительной степени сглаженной от жестких мер: «Надо понимать, что сама по себе стратегия - лишь ориентир, - добавляет Левова. - Надо ожидать появления документа более высокого уровня и надеяться на понимание того обстоятельства, что цифровая экономика может быть только глобальной».

РосКомСвобода:

Помимо правительства и Администрации президента РФ , реализацию стратегии будет обеспечивать целый ряд организаций. В их числе – Совет безопасности РФ, федеральные органы власти, Центральный банк РФ , региональные госорганы и органы местного самоуправления, государственные и внебюджетные фонды, госкорпорации и др.

Разнообразными будут и источники финансирования мероприятий стратегии – от федеральных средств до внебюджетных источников.

2008: Утверждена первая стратегия до 2015 года

В феврале 2008 года была утверждена стратегия развития информационного общества в РФ . Основной ее целью являлось:

• повышение качества жизни граждан,
• обеспечение конкурентоспособности России ,
• развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества,
• совершенствование системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.

Направления развития стратегии были сформированы вокруг формирования современной ИКТ-инфраструктуры и предоставления на ее основе услуг для населения, повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения на основе развития и использования ИКТ, повышение эффективности госуправления и др.

Основные показатели, которых планировалось достигнуть в результате реализации стратегии, были обозначены сроком до 2015 года.

I. Общие положения

Информационное общество характеризуется высоким уровнем развития информационных и телекоммуникационных технологий и их интенсивным использованием гражданами, бизнесом и органами государственной власти.

Увеличение добавленной стоимости в экономике происходит сегодня в значительной мере за счет интеллектуальной деятельности, повышения технологического уровня производства и распространения современных информационных и телекоммуникационных технологий.

Существующие хозяйственные системы интегрируются в экономику знаний. Переход от индустриального к постиндустриальному обществу существенно усиливает роль интеллектуальных факторов производства.

Международный опыт показывает, что высокие технологии, в том числе информационные и телекоммуникационные, уже стали локомотивом социально-экономического развития многих стран мира, а обеспечение гарантированного свободного доступа граждан к информации - одной из важнейших задач государств.

Динамика показателей развития информационной и телекоммуникационной инфраструктуры и высоких технологий в России не позволяет рассчитывать на существенные изменения в ближайшем будущем без совместных целенаправленных усилий органов государственной власти, бизнеса и гражданского общества. Необходимо уже в среднесрочной перспективе реализовать имеющийся культурный, образовательный и научно-технологический потенциал страны и обеспечить Российской Федерации достойное место среди лидеров глобального информационного общества.

В настоящей Стратегии закрепляются цель, задачи, принципы и основные направления государственной политики в области использования и развития информационных и телекоммуникационных технологий, науки, образования и культуры для продвижения страны по пути формирования и развития информационного общества.

II. Назначение и политико-правовая основа настоящей Стратегии

Настоящая Стратегия является основой для подготовки и уточнения доктринальных, концептуальных, программных и иных документов, определяющих цели и направления деятельности органов государственной власти, а также принципы и механизмы их взаимодействия с организациями и гражданами в области развития информационного общества в Российской Федерации.

Настоящая Стратегия подготовлена с учетом международных обязательств Российской Федерации, Доктрины информационной безопасности Российской Федерации, федеральных законов, а также нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, определяющих направления социально-экономического развития, повышения эффективности государственного управления и взаимодействия органов государственной власти и гражданского общества в Российской Федерации.

В настоящей Стратегии учтены основные положения Окинавской хартии глобального информационною общества, Декларации принципов построения информационного общества, Плана действий Тунисского обязательства и других международных документов, принятых на Всемирной встрече на высшем уровне по вопросам развития информационного общества.

III. Цель, задачи и принципы развития информационного общества в Российской Федерации

Целью формирования и развития информационного общества в Российской Федерации является повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности России, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.

К числу основных задач, требующих решения для достижения поставленной цели, относятся:

формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий;

повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения на основе развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий;

совершенствование системы государственных гарантий конституционных прав человека и гражданина в информационной сфере;

развитие экономики Российской Федерации на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий;

повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг;

развитие науки, технологий и техники, подготовка квалифицированных кадров в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;

сохранение культуры многонационального народа Российской Федерации, укрепление нравственных и патриотических принципов в общественном сознании, развитие системы культурного и гуманитарного просвещения;

противодействие использованию потенциала информационных и телекоммуникационных технологий в целях угрозы национальным интересам России.

Развитие информационного общества в Российской Федерации базируется на следующих принципах:

партнерство государства, бизнеса и гражданского общества;

свобода и равенство доступа к информации и знаниям;

поддержка отечественных производителей продукции и услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;

содействие развитию международного сотрудничества в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;

обеспечение национальной безопасности в информационной сфере.

Для решения поставленных задач государство:

разрабатывает основные мероприятия по развитию информационного общества, создает условия для их выполнения во взаимодействии с бизнесом и гражданским обществом;

определяет контрольные значения показателей развития информационного общества в Российской Федерации;

обеспечивает развитие законодательства и совершенствование правоприменительной практики в области использования информационных и телекоммуникационных технологий;

создает благоприятные условия для интенсивного развития науки, образования и культуры, разработки и внедрения в производство наукоемких информационных и телекоммуникационных технологий;

обеспечивает повышение качества и оперативности предоставления государственных услуг организациям и гражданам на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий;

создает условия для равного доступа граждан к информации;

использует возможности информационных и телекоммуникационных технологий для укрепления обороноспособности страны и безопасности государства.

Правовая информация - сведения о фактах, событиях, предметах, лицах, явлениях, протекающих в правовой сфере жизни общества, содержащихся как в нормах права, так и в других источниках, и используемая при решении правовых задач.

Специфика правовой информации заключается в том, что независимо от своего содержания, она всегда обладает определенной социальной значимостью. Правовая информация регулирует отдельные стороны хозяйственной и социально-культурной деятельности общества, что и определяет ее особый, прагматичный характер. Среди правовых задач отметим задачи, решаемые при осуществлении правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности. Информация, находящаяся в тексте правового акта и содержащая правовые нормы называется нормативной. Законодательство - наиболее значимый вид правовой информации, основу которого составляют: нормативные правовые акты России и сопутствующие им документы - официальные разъяснения правовых актов, сопроводительные документы, распоряжения органов государственной власти и должностных лиц и некоторые другие, а также акты международного права, действующие на территории России. Иная правовая информация называется ненормативной.

Наиболее известны следующие виды ненормативной правовой информации: экономическая правовая информация - информация, определяющая или затрагивающая вопросы экономической деятельности и статуса субъектов в этой области. В частности, сюда входят консультационные материалы по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, банковской, инвестиционной, внешнеэкономической деятельности, необходимые формы финансовых документов, бланки для составления договоров, проводки, комментарии и консультации, материалы судебной практики, учредительные, организационные документы, типовые контракты и договоры, формы отчетности предприятий и др.; криминологическая правовая информация - данные о типах и количестве правонарушений, количестве их пресечений. Эта информация может содержать также сведения о преступности, её причинах, об условиях, способствующих совершению преступлений, об отдельных видах преступности, выделяемых по содержательному (преступность насильственная, корыстная, экономическая, связанная с наркотиками и т. п.) или иному критерию (например, по социально-демографическим характеристикам субъектов преступлений: преступность женщин, несовершеннолетних, должностных лиц); о личности преступников, мерах предупреждения преступности, процессах и явлениях, с которыми связано существование преступности, разработке мер общесоциального и специального предупреждения преступности, путей устранения преступлений. криминалистическая правовая информация - информация, используемая при доказательстве факта преступления и идентификации лица или группы лиц, совершивших преступление. Криминалистическая характеристика преступления представляет собой совокупность таких данных о нем, которые способствуют раскрытию преступлений, имеют познавательно-поисковое значение. Она включает сведения об особенностях подготовки, совершения и сокрытия преступлений, используя которые можно более успешно, полно и быстро их раскрывать. Криминалистическая характеристика преступления складывается на основе изучения и научного обобщения криминальной практики, материалов о совершенных преступлениях и выражает типичные особенности различных видов (групп) преступлений, совершенных в определенный период времени в пределах данного региона или в стране в целом; статистическая правовая информация (правовая статистика) - информация о социально значимых юридических фактах, событиях и процессах, а также об их значимых аспектах или характеристиках. Правовая или юридическая статистика отражает своими показателями, как охраняется общественный и государственный строй, различные формы собственности, как защищаются гарантированные Конституцией права и интересы отдельных граждан и юридических лиц. Основная цель правовой статистики - учёт нарушений законности рассматриваемых органами МВД, прокуратуры, суда и арбитражного суда, а также мероприятий по борьбе с этими нарушениями. Правовая статистика учитывает работу всех государственных органов (прокуратуры, милиции, судов, исправительно-трудовых учреждений, арбитражного суда, нотариата и др.), осуществляющих уголовно-правовую, административную и гражданско-правовую охрану общественного и государственного строя, всех форм собственности, прав и интересов граждан и организаций. Её предметом является количественная сторона тех явлений, которые входят в среду деятельности указанных органов (во-первых, преступности и мероприятий по борьбе с ней, во-вторых, гражданских правонарушений, ставших объектом разбирательства в суде, и наконец, в-третьих, административных нарушений и мероприятий по их предупреждению со стороны административных органов). Следовательно, правовая статистика имеет своей целью учесть все нарушения законности, рассматриваемые соответствующими органами государства, и мероприятия по борьбе с этими нарушениями. Правовая статистика анализирует лишь те преступления, административные и гражданские правонарушения, которые стали предметом рассмотрения в уголовном, административном и гражданском процессе. Таким образом, она учитывает не все совершённые преступления, а лишь те из них, которые были обнаружены и по поводу которых велось расследование и судопроизводство, а также те, по которым применялись меры административного воздействия. Правовая статистика изучает также не все возникшие гражданские правонарушения (жилищные, трудовые, семейные и др.), а лишь те из них, которые послужили основанием для обращения в суд или арбитражный суд с гражданским иском о принудительном осуществлении нарушенного права, о защите охраняемого законном интереса или о признании права; судебно–экспертная правовая информация - информация, используемая при проведении судебных экспертиз для доказательства (или опровержения) факта преступления, а также полученная в результате проведения судебных экспертиз. Она может содержать широкий круг результатов разнообразных исследований, проводимых в тех случаях, когда при производстве дознания, предварительного следствия и судебного разбирательства необходимы специальные познания в науке, технике, искусстве или ремесле, чтобы выявить скрытую суть явлений и вещей, познать их и дать им научное толкование; оперативно-розыскная правовая информация - сведения о находящихся в розыске людях или материальных объектах. Извлечение из документальных носителей новых знаний о лицах, осведомленных о преступной деятельности, о фактах и событиях, имеющих отношение к сфере и инфраструктуре социально-аномальной среды, предполагает: во-первых, поиск данных, имеющих отношение к контрольному перечню потребностей в информации оперативно-розыскного характера; во-вторых, определение круга источников, ее содержащих; в-третьих, специфическую интеллектуальную работу по изучению добытой информации в целях установления признаков и направлений преступных деяний, лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, формулировки результатов этой работы для выработки адекватных оперативно-розыскных и профилактических мер; правовая информация, содержащаяся в уголовных, гражданских и арбитражных делах - текстовая, табличная и графическая информация, содержащаяся в уголовных, гражданских и арбитражных делах; судебная и иная правоприменительная практика состоит из: решений судебных органов и сопутствующих им документов (исковые заявления, отзывы на исковые заявления, прилагаемые к решению материалы); административных актов органов государственной власти и должностных лиц; индивидуально-правовые акты , т.е. документы, обязательные только для конкретных юридических и физических лиц, в отношении которых и принимаются данные решения. В частности, к индивидуально-правовым актам относятся документы о правах граждан на недвижимое имущество и сделках с этим имуществом, водительские права, авторские свидетельства граждан на полезные модели и патенты на изобретение, протокол учредителей о создании акционерного общества; нормативы и стандарты - этот вид информации состоит из нормативно-технических документов, например, государственных стандартов, строительных норм и правил и т.д.; информация о гражданско-правовых отношениях, договорных и иных обязательствах (договоры, соглашения и т.п. документы); информация о состоянии законности и правопорядка, эффективности прокурорского надзора, содержащаяся в публикациях средств массовой информации, в периодических изданиях правоохранительных и правоприменительных органов; информация о формах и способах защиты прав граждан ; научно-юридическая правовая информация - сведения, содержащиеся в юридических монографиях, учебниках, статьях, справочниках, докладах, обзорах и других материалах, не являющихся официальными изданиями законодательных актов.

Ресурсы ненормативной правовой информации формируются путем:

создания и документирования информации при осуществлении правоприменительной и правоохранительной деятельности;

поступления информации от граждан, государственных органов, органов общественного самоуправления и других субъектов;

производства криминалистической, судебно-экспертной и иной информации в учреждениях и организациях судебной экспертизы.

Нормативный правовой акт - это официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение и отмену правовых норм. Юридическая сила нормативного правового акта - свойство акта порождать определенные правовые последствия. Юридическая сила акта указывает на место акта в системе правовых актов. К официальным источникам правовой информации относятся правовые акты высших органов государственной власти и управления, нормативные акты министерств и ведомств, нормативно-правовые решения местных органов власти, а также акты высших судебных и арбитражных органов. Официальные документы - документы, принятые органами законодательной, исполнительной и судебной власти, носящие обязательный, рекомендательный или информационный характер. Эта информация создается в ходе правотворческой, правоприменительной или иной правовой деятельности. Официально документированная информация создается органами государственной власти и местного самоуправления, судебными органами, общественными объединениями в соответствии с их статусом и в порядке реализации возложенных на них функций. Отметим, что в соответствии с Законом РФ «Об авторском праве и смежных правах» официальные документы, а также их официальные переводы не являются предметом авторского права. Под неофициальными источниками правовой информации следует понимать приказы и распоряжения руководителей учреждений, предприятий; судебные приговоры, решения и определения; арбитражные решения и определения; акты нотариальных органов; акты, фиксирующие результаты научной и практической юридической деятельности (например, протоколы допросов, осмотров мест преступлений и другие источники, содержащие данные, используемые при решении правовых задач). Правовая информация подразделяется на документальную и недокументальную. К документальной информации относятся данные, закрепленные любым способом и на любом носителе. Словарь русского языка С.И. Ожегова определяет документ как письменное свидетельство о каких-нибудь исторических событиях и фактах. На основании этих определений правовым документом можно считать любой материальный объект, в котором фиксируются знания (данные) самого разнообразного вида о праве и юридической деятельности, предназначенные для передачи во времени и пространстве и используемые в общественной практике. Обязательно представляемая информация - контрольные экземпляры документов, информации в учетных документах, данные документов, представляемых в органы статистики, налоговая, регистрационная и другая такого типа информация. Такая информация создается юридическими и физическими лицами в порядке учета и отчетности и направляется в обязательном порядке разным органам и организациям в соответствии с действующим законодательством. К недокументальной правовой информации относится та, которая материально не выражена (например, устные показания свидетеля преступления). К правовой информации (независимо от того, из какого источника она получена) предъявляются определенные требования: а) она должна быть достоверной, т.е. соответствовать действующему законодательству и правоприменительным документам правоохранительных органов; б) она должна быть полной, т.е. отражать все важнейшие аспекты правового явления или объекта правового исследования; в) она должна быть актуальной, так как полная и достоверная информация потеряет свое практическое значение, если она не будет своевременно поступать к тому или иному субъекту юридической деятельности. Информация индивидуально-правового характера, имеющая юридическое значение отличается от официальной правовой информации тем, что исходит не от полномочных государственных органов, а от различных субъектов права, не имеющих властных полномочий (организаций, граждан). Правовую информацию индивидуально-правового характера можно подразделить на:

договоры (сделки);

уведомления (например, объявление «в течение месяца подача горячей воды осуществляться не будет»);

жалобы, порождающие юридические последствия.

Неофициальная правовая информация представляет собой материалы и сведения о законодательстве и практике его применения. Она отличается от официальной правовой информации прежде всего тем, что не влечет правовых последствий. Неофициальная правовая информация подразделяется на:

комментарии законодательства;

научные, научно-популярные, учебные и иные труды по вопросам законодательства;

образцы деловых бумаг;

<материалы статистики по правовым вопросам (статистические данные о состоянии преступности, правонарушениях, о раскрываемости преступлений и т.д.);

материалы подготовки, обсуждения и принятия законов и иных нормативных актов;

материалы учета и систематизации законодательства.

Потребление информации включает: восприятие информации; оценку достоверности, логический и профессиональный юридический анализ, использование для формирования выводов и логических умозаключений - индуктивных (от частного к общему) и дедуктивных (от общего к частному); принятие решения (по гражданскому, уголовному, арбитражному делу). Свободный доступ каждого гражданина к правовой информации - одно из основных требований демократического общества, определяющее активный диалог между гражданами, обществом и властью.

Каждая наука определяет информационную систему в узком смысле как объект своего исследования. Только информатика должна это делать в широком смысле, абстрагируясь от конкретных сфер приложения данных систем. Информатика, анализируя понятие информационной системы, выделяет следующие составные части: информация, информационные технологии, реализующие информационные процессы, и субъекты информационных процессов. Основное назначение информационной системы - реализовать информационные процессы в той области деятельности, где данная информационная система функционирует. С этой точки зрения и правовая система в целом и отдельные ее подсистемы (например, органы прокуратуры, суда, внутренних дел и т.д.) могут и должны рассматриваться как информационные системы. Во внутренней структуре правовой информационной системы можно выделить следующие составные части:

субъектов информационных процессов, протекающих в правовых образованиях: специалистов различных областей знания, обеспечивающих функционирование информационной системы, субъектов информационно-правового воздействия;

социально-правовую информацию, на основе сбора, систематизации и обработки которой информационная система решает поставленные задачи;

информационные технологии: совокупность логико-математических, лингвистических и других методов и методик исследования информационных объектов и вычислительных, телекоммуникационных, других технических и программных средств обработки социально-правовой информации. Такой широкий подход к определению информационной системы невозможен для юридической науки. При анализе информационной системы как объекта права необходимо четко разграничить субъектный и объектный состав правоотношений. В статье 2 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» информационная система определяется как «организационно-упорядоченная совокупность документов и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы».

Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 г. № 996 «О Концепции правовой информатизации России» была утверждена «Концепция правовой информатизации России». В «Концепции» сформулированы задачи: а) информатизации правовой сферы; б) развитие законодательства, регулирующего отношения в сфере информатизации.

В «Концепции» дано следующее определение: Под правовой информатизацией России понимается процесс создания оптимальных условий для максимально полного удовлетворения информационно-правовых потребностей государственных и общественных структур, предприятий, организаций, учреждений и граждан на основе эффективной организации и использования информационных ресурсов с применением прогрессивных технологий. Главными целями правовой информатизации являются:

информационно-правовое обеспечение внутренней деятельности государства;

информационно-правовое обеспечение внешних по отношению к государственным органам субъектов, в том числе физических лиц;

сохранение и структурирование информационно-правового поля.

Правовая информатизация России содействует повышению уровня правовой информированности общества путем всестороннего обеспечения органов, должностных лиц и граждан полной и достоверной информацией о действующих в России законодательных актах. Общенациональная система правовой информации должна строиться на основе информационно-логической модели, учитывающей различный уровень теоретической и практической оснащенности всех потенциальных абонентов системы. Информатизация правовой сферы должна обеспечить упорядочение и систематизацию информационно-правовых ресурсов в правотворческой и правореализационной деятельности, что возможно только в результате активного участия государственных структур в процессах формирования и актуализации банков правовой информации. Информатизация правовой сферы осуществляется в нескольких направлениях. Информатизация правотворчества направлена на оперативное и качественное обеспечение законодателей и специалистов, действующих в сфере правотворчества, информацией о нормативных правовых актах, о зарубежном законодательстве, а также экономической, социальной, политической, экологической и иной информацией, на выявление связей разрабатываемых правовых норм с действующим законодательством, на установление совокупности правовых актов и их структурных единиц, которые должны быть изменены или отменены в связи с принятием нового акта, содержащего разрабатываемые нормы, на внедрение современных информационных технологий для решения различных практических задач, возникающих в процессе правотворчества. Информатизация правоприменительной деятельности ставит своей целью обеспечение правовой информацией или иными информационно-правовыми ресурсами всех участников правоотношений, исполняющих законы и иные нормы права. Информатизация правоохранительной деятельности имеет целью автоматизацию информационных процессов в правоохранительных органах - судах, прокуратурах, органах внутренних дел, юстиции и др. Информатизация правового образования и воспитания ориентирована на создание локальных сетей, обучающих и вопросно-ответных систем, учебников и учебных пособий для дистанционного обучения, ориентированных на школьников, студентов, лиц, занимающихся самообразованием. Стремительное качественное обновление общества, задачи становления рыночной экономики, построения демократического правового государства выдвигают на первый план решение проблемы формирования в России единого информационно-правового пространства, обеспечивающего правовую информированность всех структур общества и каждого гражданина в отдельности. Есть необходимость использования правовой информации для удовлетворения социальных потребностей, так как необходимый уровень информационно-правового обеспечения граждан и организаций России должен давать им уверенность в реальной способности влиять на общественные процессы. Отсутствие развитой информационной системы в правовой сфере лишает граждан и организации участвовать с помощью демократических институтов в принятии решений из-за недоступности релевантной информации. Правовая информатизация России направлена на создание географически децентрализованного ресурса, используемого в общероссийском информационном пространстве и представляющего собой совокупность взаимосвязанных подсистем правовой информации органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Большинство норм права основывается на применении специальных организационных структур, а также информационных и иных технологий, обеспечивающих реализацию этих норм. Другими словами, каждая норма как бы «стоит» на определенном фундаменте, создающем условия ее исполнения. Например, конституционная норма «…Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения» (часть 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации) означает, что любой вновь принятый нормативный правовой акт должен быть опубликован в открытой печати, чтобы его содержание было доступно каждому. Для исполнения этой нормы необходимо четко определить, какие официальные издания должны публиковать федеральные законы, законы субъектов федерации, акты федеральных органов власти, органов местного самоуправления, контролировать такую публикацию. Под официальным опубликованием правового акта следует понимать помещение полного текста этого документа в специальных изданиях, признанных официальными действующим законодательством. Для федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания, актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации такими изданиями являются «Российская газета» и «Собрание законодательства Российской Федерации». Всю совокупность периодических изданий неофициального характера в зависимости от их целевого и читательского назначения можно разделить на две группы:

научно-теоретические и научно-практические издания, ориентированные на историков права, политологов, работников правоохранительных органов и прокуратуры;

информационно-аналитические издания практического значения, ори­ентированные на потребности юристов-практиков, руководителей предприятий, организаций, предпринимателей, профессионалов в различных областях деятельности.

К первой группе изданий относятся, например, следующие: «Государство и право» - старейший в России (с 1927 г.) научно-теоретический правовой журнал, издаваемый Институтом государства и права РАН; «Право» (Вестник МГУ. Сер.II); «Правоведение» (Известия высших учебных заведений СПбГУ). На страницах этих журналов публикуются научные статьи по проблемам законодательства, укрепления законности, повышения правовой культуры общества, труды по истории отечественного и зарубежного права. Правовой научно-практический журнал «Законность» представляет материалы по темам - новое законодательство: комментарии и разъяснения; прокурорская, следственная, судебная, арбитражная практика; дискуссионные статьи по актуальным правовым проблемам. Издания второй группы достаточно многочисленны, разнообразны, в массе своей носят коммерческий характер и ориентированы на актуальные проблемы российского законодательства. Например: Закон и армия; Земельное Право; Адвокат; Патенты и лицензии; Право и экономика; Трудовое право; финансовые известия; Банковское право и т. д. Спектр источников правовой информации не исчерпывается лишь периодическими изданиями. Объем и формат газет и журналов не позволяют пуб­ликовать на страницах этих изданий полные кодексы, своды законов, научно-исследовательские труды, учебную литературу, обширные материалы справочного и практического характера. Поэтому подобная информация выходит в виде отдельных книжных изданий. Наиболее активны издательства: «Инфра-М-Норма», «Юристъ», «Финансы и статистика», «Приор», «Дело», «Филин», «Юридическая литература». Существуют классификации автоматизированных систем правовой информации (АСПИ) по виду используемых технических (на каком классе вычислительных машин функционируют), программных (под управлением какой операционной системы работают, с помощью каких программных средств созданы), лингвистических средств, а также логико-математических методов, лежащих в основе процесса обработки информации. Кроме того, АСПИ можно классифицировать по требованию к уровню подготовки пользователей (для специалистов, для широкого круга пользователей). Опыт практического применения АСПИ показал, что наиболее точной, соответствующей самому назначению АСПИ следует считать классификацию по степени сложности технической, вычислительной, аналитической и логической обработки используемой информации. При таком подходе к классификации можно наиболее тесно связать АСПИ и соответствующие информационные технологии и выделить следующие виды АСПИ:

автоматизированные системы обработки данных (АСОД);

автоматизированные информационно-поисковые системы (АИПС);

автоматизированные информационно-справочные системы (АИСС);

автоматизированные информационно-логические системы (АИЛС);

автоматизированные рабочие места (АРМ);

автоматизированные системы управления (АСУ); автоматизированные системы информационного обеспечения (АСИО); экспертные системы (ЭС) и системы поддержки принятия решений.

С проблемами правовой информатизации связана разработка правового обеспечения информационных процессов и информатизации, представляющего собой совокупность нормативных актов, принимаемых на разных уровнях власти и управления и регулирующих комплекс общественных отношений, связанных с созданием и использованием информации и применениями современных информационных технологий. Информационные отношения представляют собой обособленную однородную группу общественных отношений, возникающих при обороте информации в результате осуществления информационных процессов. Информационно-правовое отношение - это такое урегулированное правом отношение, при котором один субъект (физическое или юридическое лицо) вправе требовать от другого субъекта получения определенной информации, а второй - обязан передать первому определенный вид информации. Объектами информационных отношений выступают информация и информационные ресурсы. Субъектами информационных отношений являются общественные и государственные структуры, физические и юридические лица, предприятия, фирмы, объединения граждан, государство в целом. Многие нормативные акты, регулирующие информационно-правовые отношения, содержат в себе также нормы, относящиеся к классическим отраслям законодательства, в частности, например, регулирующие трудовые, гражданские, предпринимательские и финансовые отношения. Так, в Законе Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. № 3523-I «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» в статьях 14 - 19 рассмотрен вопрос об использовании программ для ЭВМ по договорам. В этом же законе рассматриваются способы свободной купли-продажи программ, методы защиты авторских прав на программы для ЭВМ и на базы данных. Правовое обеспечение информационных процессов и информатизации России должно предусматривать обоснование целей, состава, содержания системы законодательства, регулирующего отношения в области формирования информационных ресурсов России и пользования ими, создания систем обработки информационных ресурсов, установление места и роли этой отрасли законодательства в общей системе законодательства России, создание механизмов реализации нормативных правовых актов. В последние годы процесс по разработке стратегии в отношении информационной сферы в России значительно активизировался. Одобрена Советом Безопасности Российской Федерации Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, являющаяся политическим документом. Стратегия утверждена Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. 16 августа 2007 г. Правительством Российской Федерации одобрена Концепция «электронного правительства», а в 2006 г. приняты федеральные законы от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», четвертая часть ГК РФ от 18.12.2006 № 230-ФЗ, Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002–2010 годы)» и ряд других законодательных и подзаконных нормативных правовых актов. Правовая информация входит, как правило, в состав государственных информационных ресурсов. При создании и развитии государственного информационного ресурса решение о форме хранения информации в таком ресурсе, формах предоставления информации для формирования такого ресурса и предоставления информации из данного ресурса принимается с учетом требований совместимости форм хранения и предоставления информации с формами хранения и предоставления информации других государственных информационных ресурсов. Государственные органы, должностные лица, работники государственных органов (организаций) обязаны принимать меры по обеспечению защиты информации, содержащейся в государственных информационных ресурсах, от неправомерного доступа к ней третьих лиц. Указанные меры должны обеспечивать необходимый для данного вида государственного информационного ресурса уровень защиты информации.). Все используемые правовые, организационные и технические меры защиты информации в государственном органе (организации) должны быть основаны на положении об обеспечении информационной безопасности, утверждаемом руководителем данного органа (организации). Умение оценивать и использовать разнообразную правовую информацию для мотивации принимаемых решений является одним из аспектов правовой культуры. Правовая культура - чрезвычайно емкое явление. Ее общественная значимость во многом превосходит границы нормативного воздействия права на социальные отношения, так как, являясь составной частью общечеловеческой культуры, правовая культура прямо и косвенно влияет на формирование сознания и деятельность личности в самых различных сферах жизни общества. При этом правовая культура понимается как развивающаяся система правовых ценностей (правосознание, правовая наука, законодательство, правопорядок, правовая деятельность), созданных и создаваемых в ходе развития общества и впитавших в себя передовые достижения юридической культуры человечества. В состав правовой культуры включаются: а) правовые учреждения, обеспечивающие правовой контроль, регулирование и исполнение норм права; б) политическая оценка права и правового поведения, правотворческую деятельность, правовую науку; в) уровень развития всей системы юридических актов (юридических документов) г) государственно-правовую идеологию; д) права и свободы граждан. Выделение в качестве компонентов правовой культуры государственно-правовой идеологии, прав, свобод и обязанностей граждан сближает понимание правовой культуры с пониманием всей юридической надстройки, правовой системы общества, включает личность и ее деятельность. Правовая культура в этом случае выступает как социальное, имеющее ярко выраженную целевую направленность явление, охватывающее всю совокупность важнейших компонентов юридической реальности в ходе ее фактического функционирования. В состав правовой культуры включаются: а) правовые учреждения, обеспечивающие правовой контроль, регулирование и исполнение норм права; б) политическая оценка права и правового поведения, правотворческую деятельность, правовую науку; в) уровень развития всей системы юридических актов (юридических документов) г) государственно-правовую идеологию; д) права и свободы граждан. Правопорядок и его действие оказывают специфическое и, в целом, положительное воздействие на реализацию норм поведения. Дело в том, что поддержание правового порядка и поведения не сводится лишь к общей и специальной превенции и касается не только правонарушителей или потенциальных нарушителей. Оно играет более значительную роль, ибо влияет как на состояние правосознания, так и реализацию других социальных норм, например, нравственных. Вместе с тем, эффективность правопорядка в любой общественной системе, уровень развития правосознания в ней и степень реализации правовых норм в значительной мере обусловлены социальной ролью юридической организации. Под ней принято понимать государственное учреждение или общественную организацию, специально созданные для профессионального выполнения юридической функции, т.е. для установления фактов юридического характера и разрешения противоречий (конфликтов) на основе права. Исходя из такого понимания, к юридическим организациям необходимо отнести суд, прокуратуру, следственный аппарат, государственный арбитраж, адвокатуру, нотариат, милицию, административные учреждения и т.д. Не входят в понятие юридической организации органы государственного управления, товарищеские суды, исправительно-трудовые и воспитательные учреждения для несовершеннолетних правонарушителей. Дело в том, что последние хотя и имеют дело с лицами, которые вовлечены в юридическую систему, однако сами не способны принимать правовых решений. Юридическая организация, как и любая другая, например, политическая или религиозная, имеет характерные черты. Одной из них выступает специфика деятельности. Для юридической организации любого уровня свойственна правовая деятельность. Она характеризует внутреннюю и внешние области применения. Внутренняя правомерная деятельность конкретной организации (определенного объединения людей) включает и исполнение профессиональных функций ее структурными подразделениями, оптимизацию взаимоотношений между людьми, входящих в них. Государственные информационные ресурсы должны содержаться в форме и в состоянии, позволяющем свободно осуществлять доступ к находящейся в них информации. К числу наиболее значимых государственных информационных ресурсов относятся следующие массивы информации: Библиотечные ресурсы около 150 тысяч библиотек, из которых более 2,5 тыс. научных и публичных библиотек имеют автоматизированные информационные технологии и базы данных. Архивный фонд Российской Федерации общим объемом более 460 млн.ед.хр., в том числе в непосредственном ведении Росархива - свыше 193 млн.ед.хр. и несколько сот баз данных. Информационные ресурсы Государственной системы научно-технической информации, в формировании которых участвуют более 30 специализированных организаций федерального и отраслевого уровня, 69 региональных информационных центров, а также государственные предприятия отраслей материального производства. Информационные ресурсы Государственной системы статистики, включающие информационные фонды по отраслям статистики, информационные фонды интегрированных баз данных, Единый государственный регистр предприятий и организаций, первичную статистическую информацию. Государственные информационные ресурсы правовой информации, сосредоточенные в Минюсте России и ФАПСИ, подведомственных им центрах правовой информатизации, а также разнообразные ресурсы судебных органов. Информационные ресурсы органов государственной власти и управления всех уровней, включающие массивы социальной и управленческой информации. Информация о природных ресурсах, явлениях и процессах, сосредоточенная в нескольких секторах информационной сферы: топографо-геодезическая и картографическая информация - в Роскартографии, которая возглавляет работы по созданию в стране географических информационных систем (ГИС), обеспечивающих естественную пространственную привязку информации о любых природных объектах; информация о недрах, водных и лесных ресурсах - в МПР России: Единой информационной системе недропользования (Федеральный геологический фонд и его филиалы), Государственном банке цифровой геологической информации, водном и лесном кадастрах, музейно-библиотечных и коллекционных фондах, фондах эталонов минерального сырья и кернового материала; метеорологическая информация и информация об охране окружающей среды (метеорологическая, аэрологическая, гидрологическая, океанографическая, агрометеорологическая и др.) объемом более 1 Тб; информация о земельных участках - в Росземкадастре. Умение сориентироваться в различных информационных потоках, понять и рационально использовать структуру различных информационных ресурсов является важным элементом информационной культуры. Информационные ресурсы в области образования, аккумулированные не только в библиотеках более 500 российских вузов (общий фонд свыше 300 млн.ед.хр.), но и в создаваемых региональных центрах информации, региональных центрах новых информационных технологий и в формируемой Федеральной университетской сети RUNNet. Информация из информационных ресурсов распространяется путем подготовки информационных продуктов и предоставления информационных услуг. Одной из важнейших форм предоставления информационных услуг является создание автоматизированных информационно-поисковых правовых систем (АИПС). Эти системы можно подразделить на фактографические и документальные. Фактографической является такая АИПС, которая в ответ на вопрос непосредственно выдает требуемую информацию, содержащуюся в правовых актах. Ответ может иметь цифровую или текстовую форму. Создание таких систем предполагает не только формализацию правовых норм, но и моделирование процессов их применения. Например, фактографическими являются системы контроля исполнения управленческих решений. Фактографическая информация может относиться к самым разнообразным субъектам, объектам, явлениям и весьма многообразна как по форме, так и по содержанию. К ней, например, относятся наименования географических объектов (река Биро, город Электросталь, автономная республика Башкортостан и др.), архитектурных сооружений, оборудования, имена, фамилии и псевдонимы людей (например, Демьян Бедный, Вацлав Нижинский, Михаил Андреевич Суслов, Борис Моисеев. Туркменбаши), названия марок изделий (в том числе: пиво «Балтика 9», одеколон «Шипр», автомобиль «Запорожец») и др. Документальной является АИПС, предназначенная для поиска и выдачи правовых актов или их структурных единиц, содержащих требуемую информацию. Специфической особенностью документальных АИПС является то, что тексты правовых актов, введенных в систему, должны поддерживаться в актуальном состоянии в соответствии с действующим законодательством. Известно, что примерно 6% вновь принимаемых нормативных правовых актов содержат изменения к ранее принятым актам. Поэтому для того, чтобы знать, как действуют на сегодня нормы, содержащиеся в каком-либо акте, нужно анализировать не только его официально опубликованный текст, но и изменения, внесенные в этот акт правовыми актами, опубликованными позже. Текст законодательного акта в контрольном состоянии (или в соответствии с действующим законодательством) - текущая редакция текста законодательного акта (ТРТ) со всеми изменениями и дополнениями, дающая возможность понять содержание акта без обращения к другим изменяющим его актам. Текущая редакция акта выполняется с учетом всех ранее принятых и изменяющих его актов. В соответствии с определениями, принятыми в существующем законодательстве «база данных - это объективная форма представления и организации совокупности данных (например: статей, расчетов), систематизированных таким образом, чтобы эти данные могли быть найдены и обработаны с помощью ЭВМ» (Закон Российской Федерации от 23.09.92 N 3523- I «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных», cтатья 1). Информационное обеспечение пользователей правовых баз данных по разовым запросам обычно осуществляется путем выдачи справок, перечней документов, полных текстов нормативных актов, их проектов или фрагментов. Информация предоставляется на бумажном или машинном носителе. Документы включаются в информационную базу после юридической обработки. Именно юридическая обработка документа, осуществляемая квалифицированным специалистом, превращает набор исходных текстов отдельных правовых актов в правовую систему. Юридическая обработка на ¾ - это выявление взаимосвязей между документами и фиксирование выявленных связей с помощью определенных форм (ссылок, примечаний, справочных сведений), а также создание новых редакций документов при изменении. Юридическая обработка включает следующие этапы:

выявление взаимосвязей документов,

формирование перекрестных ссылок между документами,

составление примечаний, справочных сведений к документу,

подготовку новой редакции документа при издании официальных изменений.

Взаимосвязи документов оформляются в виде ссылок, которые можно разделить на два основных вида: смысловые и формальные. Оба вида ссылок являются гипертекстовыми. Это означает, что в тексте документа они выделены цветом и при необходимости можно перейти по этой ссылке в текст соответствующего документа. При вводе правового акта в базу данных документальной АИПС на каждый из них создается карта реквизитов. Для каждого реквизита определен список его возможных значений. В карту реквизитов, в частности, включаются следующие характеристики акта: 1. РН - регистрационный номер , т.е. уникальный номер, присваиваемый каждому документу при его вводе в базу данных. Далее этот номер постоянно сопутствует данному документу. При приведении текста акта в контрольное состояние по мере принятия новых законодательных актов, изменяющих его действие, его регистрационный номер остается неизменным. 2. Дата принятия акта в формате ДД. ММ. ГГГГ, где ДД - двузначный номер дня (в пределах месяца) принятия акта, ММ - двузначный номер месяца принятия акта, ГГГГ - четырехзначный номер принятия акта (например, 04. 08. 1984). 3. Вид акта, установленный правотворческим органом (например, УКАЗ, ПОСТАНОВЛЕНИЕ, ИНСТРУКЦИЯ). Отметим, что вид правового акта зависит от его нормативного содержания. В соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются только в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается. 4. Номер акта , присвоенный правовому акту правотворческим органом. 5. Название правотворческого органа, принявшего правовой акт , включающее слова (словосочетания), содержащиеся в нем. 6. Индексы общеправового классификатора, обозначающие принадлежность правового акта к той или иной области законодательства. 7. Статус акта, обозначающий, что акт действует в первоначальном виде, действует, но был изменен, или утратил силу. 8. Дата публикации и источник публикации. 9. Дата регистрации акта в Министерстве юстиции Российской Федерации и регистрационный номер. Эти сведения необходимы потому, что с 15 мая 1992 г. Постановлением Правительства РФ от 8 мая 1992 г. № 305 была введена государственная регистрация нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации, затрагивающих права и интересы граждан или носящих межведомственный характер. В настоящее время постановление Правительства РФ от 8 мая 1992 года отменено, но требование об обязательной государственной регистрации указанных актов и правила регистрации приведены в действующем Постановлении Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации». 10. Наименование региона Российской Федерации, принявшего акт. 11. Тип документа (нормативный, ненормативный). Заполнение карты реквизитов осуществляется выбором требуемых значений реквизитов. 12. Текст документа. Необходимо отметить, что тексты нормативных документов, включенные в информационные базы СПС, не являются объектом авторских прав и поэтому не могут быть предметом продажи. Приобретая правовую систему, потребитель платит за инструмент хранения, поиска и анализа необходимой ему информации, а также за сервис и услуги по обработке и передаче новых документов. Под формализацией тематического содержания правовой информации следует понимать соответствующую программному обеспечению АИПС определенную форму записи темы для последующего ввода в память ЭВМ. Одним из видов формализации содержания правового документа является индексирование. Под индексированием правовой информации следует понимать процесс отбор из текста терминов (ключевых слов), которые, по мнению специалиста, отражают основное содержание его темы. Следует различать два вида индексирования: документа и информационного запроса абонента. Под документом в данном случае понимается текст структурной единицы (статьи, пункта и т.п.) нормативного акта. Информационный запрос представляет собой вопрос абонента о законодательстве по определенной правовой тематике с целью получения совокупности правовых норм, регулирующих правоотношения по теме запроса. Информационно-поисковый язык - знаковая система, предназначенная для описания (путём индексирования) основного смыслового содержания текстов (документов) или их частей, а также для выражения смыслового содержания информационных запросов с целью реализации информационного поиска. Любой абстрактный информационно-поисковый язык состоит из алфавита (списка элементарных символов), правил образования и правил интерпретации. Правила образования устанавливают, какие комбинации элементарных символов допускаются при построении слов и выражений, а правила интерпретации - как надлежит понимать эти слова и выражения. Совокупность ключевых слов из текста документа, переведенных в форму информационно-поискового языка, составляет его поисковый образ, который вводится в ЭВМ для формирования информационной базы. Информационно-поисковые языки, получившие название дескрипторных, основаны на применении принципов координатного индексирования, при котором смысловое содержание документа может быть с определенной степенью точности и полноты задано списком ключевых слов, содержащихся в тексте. Дескрипторные языки привязаны к лексике текстов. Ключевые слова из текстов выбираются исходя из разных целей. Для построения дескрипторного языка критерием отбора ключевых слов, как правило, служат информативность слова и частота его встречаемости в тексте. Поиск документов в базе данных производится путем последовательного заполнения на экране компьютера полей специального бланка - формы запроса. В пустые поля формы необходимо вписать условия, которым должны удовлетворять реквизиты, дополнительные характеристики и содержание текста тех документов, которые требуется найти. После заполнения формы запроса нажимается кнопка {найти}. Система сообщает о количестве найденных документов и предлагает вывести их список. Если Вам точно известны реквизиты и дополнительные характеристики документа (например, Указ Президента РФ от 27 апреля 1993 года № 144), то после заполнения формы запроса и нажатия кнопки {найти}, найдем единственный документ и затем сможем просмотреть информационную карту и текст этого документа. Более сложной является ситуация, если Вы точно не знаете характеристик отыскиваемых документов, или Вам необходима подборка материалов по определенной правовой проблеме. Перед тем, как заполнять форму запроса, следует составить для себя представление о том, что именно предстоит найти. Форма запроса позволяет включить в поисковое условие до 12 отдельных реквизитов и дополнительных характеристик документов: название, дату принятия, орган, принявший документ, код классификатора и др. Вначале следует указывать в запросе те реквизиты, в достоверности которых Вы уверены. Информационный тематический поиск в АИПС является пословным (побуквенным), т.е. основан на правиле сравнения символов заиндексированного документа с символами заиндексированной темы запроса. Под релевантностью документа, выданного ЭВМ в результате автоматизированного информационного поиска абонента, понимается соответствие темы документа тематическому содержанию запроса.

Для России, как и для других стран СНГ, вхождение в новое, уже третье тысячелетие - это не только временное событие. Наши страны, обновляя курс реформ, преодолевая трудности и сложности развития, прилагают активнейшие усилия, направленные на то, чтобы выйти на передовые позиции во всех основных аспектах жизни общества. Обязательными предпосылками успеха являются построение правового государства, создание демократической и эффективной системы управления делами страны, формирование передовой и социально ориентированной экономики, подъем нации, образования, культуры. Первостепенное значение в современных условиях приобретают высокие технологии, в особенности в области информатизации. Без собственного информационного потенциала, отвечающего самым строгим меркам научно-технического прогресса, решить задачи возрождения России как одной из ведущих держав мира невозможно.

Информатизация несет с собой, прежде всего, новые возможности для человека искать, получать и распространять интересующие его сведения, повышая тем самым уровень своей профессиональной и общей культуры. Таким образом, подтверждается и укрепляется приоритет интересов и прав человека, что составляет первооснову системы отношений в обществе и является главным ориентиром государственной политики. Право человека свободно искать, получать, передавать и распространять информацию занимает почетное место в ряду конституционных прав и свобод, провозглашенных Конституцией Российской Федерации. Но реализация этого права зависит от многих факторов, среди которых нельзя не назвать уровень компьютеризации России, и в особенности количество персональных компьютеров в стране, объем услуг и динамизм развития российского сегмента Интернета, степень компьютерной грамотности общества.

Надлежащее состояние информационного дела, несомненно, повышает уровень правовой защищенности человека. Важное значение имеет распространение информации о механизмах и процедурах защиты прав и свобод человека и гражданина. Речь идет, в первую очередь, о судебной защите, обеспечении доступа населения к суду, знании человеком процессуальных правил, возможностей пользоваться услугами адвокатов.

Сама по себе информатизация нейтральна, но она создает благоприятные условия для проведения структурных реформ, всестороннего развития рыночных отношений, рационализации механизмов управления бизнесом, повышения эффективности как макроэкономических, так и отраслевых, секторальных и территориальных систем.

Вместе с тем информатизация все шире охватывает науки об обществе. Наиболее заметные сдвиги происходят в экономической науке и филологии. Но и другие отрасли обществоведения, такие, как история, социология и право также все чаще и больше осваивают огромный потенциал информатизации.

Развитие информационных технологий, создание новых компьютерных сетей, расширение сферы информационной деятельности - эти и другие характерные черты процесса информатизации жизни человека и всего общества обусловили появление такой новой отрасли права, как информационное. Оно сложилось во многих странах современного мира, в том числе и в России, в последнее десятилетие. По сравнению с другими отраслями права, такими, как конституционное, административное, уголовное, гражданское, оно находится еще на самом начальном этапе своего развития, во многом еще только формируется, однако присущий ему динамизм, предопределяемый общественными потребностями, позволит занять достойное место в системе сложившихся отраслей права.

Наличие и мера развитости информационного права - это не только, а во многом и не столько, плод творчества самих юристов, отражение активности законодательных и других правотворческих учреждений. Хотя справедливости ради необходимо заметить, что многие государственные структуры активно применяют в своей работе средства информатизации, свидетельством тому служат: Приказ Федеральной налоговой службы от 25 марта 2005 г. N САЭ-3-06/118 "Об утверждении Регламента обмена информацией в электронном виде между налоговыми органами ФНС России о суммах косвенных налогов, уплаченных в бюджеты Российской Федерации и Республики Беларусь" (с изм. и доп. от 20 апреля 2005 г.); Регламент обмена информацией в электронном виде между налоговыми органами ФНС России о суммах косвенных налогов, уплаченных в бюджеты Российской Федерации и Республики; Приказ МНС РФ от 5 октября 2004 г. N САЭ-3-21/512 "Об утверждении Порядка информационного обмена между налоговыми органами по налогу на добычу полезных ископаемых" (с изм. и доп. от 22 ноября 2004 г.); Методические указания по представлению сведений, включенных в записи Единого государственного реестра юридических лиц и в записи Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, для формирования соответствующих баз данных по субъектам Российской Федерации и по Российской Федерации в целом и т. д.

В гораздо большей мере состояние информационного права отражает роль и место информатизации в жизни страны, отношение к ней со стороны власти и всего общества. Будучи в значительной мере предопределено объемом, характером и назначением всего информационного дела, само информационное право, в свою очередь, воздействует на ход информационных процессов.

Если информационное право воспринимает и отражает вызовы нашего динамичного времени, а его институты и конкретные нормы поддерживают прогресс информационного дела, то в этих условиях общество выигрывает больше всего. Право не только регулирует сложившиеся отношения, но и открывает простор для их подъема на более высокий уровень. Ввод новых информационных технологий, их активное использование, создание более совершенных систем информационного менеджмента, развитие всего комплекса производства информационного продукта и формирование рынка информационных услуг, включая информационный сервис, эти и другие слагаемые процесса информатизации получают, тем самым, правовую базу, отвечающую все более высоким запросам времени. Хуже, когда право становится барьером на пути прогресса, консервирует старые, отживающие отношения, мешает их обновлению.

Принципиальное значение имело создание в Институте государства и права Российской Академии наук специализированного подразделения - сектора информационного права. Сегодня об информационном праве можно говорить как о реально существующем. Но молодость самой отрасли права и ее динамичное, все более объемное развитие не могут не сказаться на ее целостности, взаимосвязанности ее институтов и даже на качестве, которое в ряде случаев не поспевает за темпами роста. Между тем в процессе формирования информационного права качество играет особенно важную роль. От качества зависит уровень правового регулирования, предотвращение возможных рассогласований и прямых противоречий, эффективность избранных механизмов реализации.

Если обратиться к основным документам, определяющим государственную политику в сфере информатизации в России, то в качестве "составляющих" предмета правовой информатизации можно выделить следующие группы отношений, подлежащих регулированию. Во-первых - это реализация основных информационных прав и свобод человека и гражданина, законных интересов общества и государства в информационной сфере. Во-вторых - это развитие и модернизация информационно-телекоммуникационной инфраструктуры в тесной связи с глобальными информационными сетями. В-третьих, речь идет о создании и использовании информационных ресурсов, развитии рынка информационных средств, продуктов и услуг. В-четвертых, имеется в виду государственная политика в сфере информационной безопасности России. И, наконец, в-пятых, регулировать международное сотрудничество в сфере информатизации. Совокупность названных выше групп отношений и должна составлять сегодня в основном и главном сферу регулирования, государством политики в области правовой информатизации.

Развитие российского информационного права должно идти в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации и на основе ее положений. Стоит подчеркнуть, что ряд статей Конституции содержат нормы, прямо и непосредственно регулирующие отношения в сфере информатизации (ст. 23, 24, 29, 44).

Хотя информационное право в основных чертах уже сложилось, процесс его формирования продолжается. Более того, в свете новых задач по информатизации страны потребность существенного пополнения законодательного массива данной отрасли права стала особенно ощутимой. Россия остро нуждается в новых законах, которые призваны развернуть во всей полноте принципы получения, обработки и передачи информации, определить порядок использования электронных средств общения людей. В четком и исчерпывающем регулировании нуждаются возможности, открываемые глобальными информационными сетями. Особый участок информационного права, требующий повышенного внимания - это электронная коммерция. Ее развитие крайне важно для все более полного и активного включения нашей страны в систему мировых хозяйственных связей.

Надо сказать, что развитие информационного права во многом зависит от того, какова роль закона в системе его источников. Не секрет, что и сегодня многие вопросы информатизации решаются на основе подзаконных актов. И дело не только в правительственных постановлениях, но и в ведомственных инструкциях, которые порой подменяют закон, а при наличии закона содержат отклонения от него, тогда как принципиальные положения информационного права, в первую очередь, право доступа человека к информации, должны закрепляться только законом. Законодательство призвано уделить больше внимания информационным стандартам, отражающим прогресс информационных технологий.

Государственная политика в области правовой информатизации не может идти в отрыве от международно-правовых стандартов. Российское информационное пространство представляет собой одновременно интегральную составную часть мирового информационного пространства. Отсюда вытекает потребность в правовом регулировании сочетания, взаимодействия и полной интеграции российских информационных технологий с зарубежными информационными технологиями. Правовое регулирование призвано способствовать развитию всей системы международного сотрудничества в сфере информатизации, в частности, осуществлению согласованных международных проектов и программ.

В связи с этим Национальный центр правовой информации Республики Беларусь под эгидой Администрации Президента Республики Беларусь и при содействии Министерства юстиции Республики Беларусь, Национальной академии наук Беларуси, Исполнительного комитета СНГ, представительства ООН/ПРООН в Республике Беларусь провел в г. Минске Международную научно-практическую конференцию "Современные компьютерные технологии в системах правовой информации".

На которой в докладе руководителя Представительства Постоянного Комитета Союзного государства в г. Минске ШУХНО С.С. были освещены основные направления деятельности по формированию единого информационно-правового пространства Союзного государства. «В соответствии с Договором о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г. одной из целей Союзного государства является формирование единой правовой системы. … Процесс формирования единой правовой системы, являющейся одной из основных составляющих процесса интеграции союзных государств, предполагает наличие общего информационного пространства, в том числе общего информационно-правового пространства».

Говоря о направлениях работы по формированию и развитию единого информационно-правового международного пространства, следует отметить ряд ключевых проблем, необходимость комплексного решения которых обусловлена важностью поставленных перед Российским государством задач. Прежде всего, это необходимость формирования общих правовых информационных ресурсов других стран и Российской Федерации с учетом приоритетных направлений развития государств в целом. Вторая проблема - обеспечение взаимодействия заинтересованных государств-участников по созданию баз данных правовой информации на основе единых современных информационно-телекоммуникационных технологий, а также базы данных унифицированных нормативно-правовых актов государств. И третья - обеспечение реального доступа всех заинтересованных к базам данных по законодательству государств и документам Российского государства, что позволит говорить о формировании единого европейского сообщества, а в дальнейшем и мирового.

Процессы формирования информационного права как самостоятельной отрасли права в России предопределяются также социальным заказом. Это - осознанная и признанная общественная потребность в особом правовом регулировании той или иной группы общественных отношений. Этими свойствами информационное право отличается в полной мере. Оно как бы отвечает от имени всего права за информатизацию общества, обеспечивает необходимые правовые предпосылки, устанавливает адекватные "правила игры". Роль и значение информатизации в жизни страны предопределяют как появление информационного права, так и его место в системе отраслей права. Отсюда проистекают и задачи дальнейшего развития правовой информации общества и государства в целом.

Правовая реформа Российской Федерации предполагает не только упорядочение отношений в правоохранительной сфере, упорядочение действующего законодательства, но и расширение фронта правовых знаний. Грамотный юрист обязан иметь представление о состоянии правовой науки в каждый данный момент. Видеть и оценивать факты с учетом их места в социальной системе, соотносить их с действующим законом и предвидеть реакцию общества на решения юриста, где бы он ни работал. Это касается сферы законотворчества, сферы исполнительной власти, судебной системы и всех областей общественной жизни.

Информационный век лишь в самом начале. Это динамичный, противоречивый, требовательный, многообещающий век. Правовая информатизация - путь осознания "встречи" информационных технологий и институтов государства и права. Это и путь упорядочения отношений в одной из самых горячих сфер жизни планеты - инфосферы и ее взаимодействия со всеми тканями современного социума в настоящем и будущем.

Информатизация - организационный социально - экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов.

Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации", Глава 1, Статья 2.

«При разработке и реализации концепции “Электронного правительства“ в Чувашии

за основу мы взяли сервисную модель государства, при которой государственные

органы оказывают гражданам определенный набор сервисов, измеряемых

количественно и качественно, – отмечает Дмитрий Назипов, председатель

Государственного комитета Чувашской Республики по связи и информатизации. –

Именно такой подход заложен в реализуемой в настоящее время в России

административной реформе, и только он, на мой взгляд, позволит наиболее эффективно

реформировать государственное управление, справедливо упрекаемое гражданами

за неэффективность и неповоротливость. Обеспечить для каждого гражданина прямой

и простой доступ к государственным сервисам – вот главная задача как правительства

электронного, так и правительства реального»

В настоящее время компьютерные информационные технологии используются во всех сферах жизнедеятельности человека. В юридической деятельности также эффективно можно использовать информационные технологии.

Во-первых это оперативный обмен информацией с помощью сети Internet между различными уголками мира.

Во-вторых это удобство использования различных информационно-поисковых систем законодательства.

В-третьих просто возможность грамотного оформления документов с помощью современных текстовых редакторов.

С развитием информационных технологий появляется возможность использования беспроводных компьютеров, - ноутбуков, которые юрист может взять с собой в командировку или просто на деловую встречу и у него всегда будет под рукой нужная информация 1 .

1 Концепция развития информационного обеспечения органов внутренних дел в борьбе с преступностью: М., ГИЦ МВД РФ, 1999. С. 45.

В среду, 10 мая, президент России Владимир Путин утвердил Стратегию развития информационного общества в РФ на 2017 - 2030 годы. Соответствующий указ главы государства опубликован на официальном интернет-портале правовой информации. ТАСС ознакомился с документом и сравнил его с предыдущей Стратегией , появившейся в России почти десять лет назад.

Сроки больше, задумки масштабнее

Первая Стратегия развития информационного общества РФ была утверждена на исходе второго срока Владимира Путина в феврале 2008 года (Совет безопасности одобрил ее в июле 2007 года) и действовала до 2015 года. Нынешняя Стратегия будет реализовываться в период с 2017 по 2030 год и, таким образом, охватит на шесть лет больше, чем предыдущий документ.

Согласно тексту документа, Стратегия акцентируется на вопросах развития информационного общества, формирования национальной цифровой экономики, обеспечения национальных интересов и реализации стратегических национальных приоритетов. Основными принципами подписанного указа являются обеспечение прав граждан на доступ к информации, обеспечение свободы выбора при получении данных, а также "сохранение традиционных и привычных (в отличии от цифровых)" для россиян "форм получения товаров и услуг".

Отдельное внимание в документе уделено "критической информационной инфраструктуре" России. К ней, в частности, относятся информационные системы, телекоммуникационные сети и автоматизированные системы управления технологическими процессами, которые используются государственными органами, а также в сферах обороны, здравоохранения, транспорта, связи, финансов, энергетики и в различных отраслях промышленности. Эту инфраструктуру, как отмечается в Стратегии, необходимо защищать "с использованием государственной системы обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак на информационные ресурсы".

Известно, что над новой Стратегией работали на протяжении всего 2016 года, подготовлена она была при участии рабочей группы помощника президента РФ Игоря Щеголева "Интернет + экономика". В документ вошли предложения, которые обсуждались на самом высоком уровне, в том числе на встречах президента РФ Владимира Путина с представителями IT-индустрии, а также положения Посланий главы государства Федеральному собранию и Доктрины информационной безопасности России. Кроме того, новая стратегия резонирует с недавним поручением премьер-министра России Дмитрия Медведева разработать к маю 2017 года программу "Цифровая экономика".

Предыдущая редакция утратила актуальность

Создатели новой Стратегии уверены: предыдущая редакция уже устарела и нуждается в переработке. По словам источника ТАСС в администрации президента России, в отличие от ранее действовавшей редакции, где в основном решались технические вопросы, позволившие, например, запустить механизм "Электронного правительства", в новом документе упор сделан на создание системы, обеспечивающей эффективную и оперативную передачу достоверной информации между элементами информационного общества - гражданами, организациями и госструктурами.

Стратегию-2017 года от Стратегии-2008 отличает то, что в новом документе пока не обозначен KPI (ключевые показатели эффективности). Согласно указу президента, правительству необходимо до 1 октября 2017 года утвердить перечень показателей реализации Стратегии, а также план ее реализации.

В документе от 2008 года эти показатели были таковы: ожидалось, что к 2015 году доля государственных услуг, доступных населению с использованием информационных и телекоммуникационных технологий, будет доведена до 100%, а доля электронного документооборота между органами государственной власти в общем объеме документооборота - до 70%. Кроме того, предполагалось обеспечить 75% семей интернетом, однако и эта задача выполнены не была (судя по недавним опросам , доля активной аудитории – это выходящие в Сеть хотя бы раз за сутки - сейчас составляет 57% взрослых россиян).

Предыдущая Стратегия также предполагала вхождение России в двадцатку международных рейтингов в области развития информационного общества. Однако на сегодняшний день в Рейтинге развития электронного правительства ООН (E-government Development Rank) Россия занимает 35-е место, в Индексе развития ИКТ (ICT Development Index - IDI) - 45-е место, в Индексе готовности к сетевому обществу (Networked Readiness Index - NRI) - 41-е место. В новой Стратегии вопрос рейтингов не поднимается.

Новые цели, старые приоритеты

В качестве главной цели указано создание в России "общества знаний", то есть такого общества, "в котором преобладающее значение для развития гражданина, экономики и государства имеют получение, сохранение, производство и распространение достоверной информации с учетом стратегических национальных приоритетов РФ".

Предыдущая Стратегия своей первостепенной целью ставила повышение качества жизни (в частности, образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения) на основе развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий. Впрочем, эти же задачи нашли отражение и в новой Стратегии - для их выполнения предлагается создать новую технологическую основу в экономике и социальной сфере.

Такие приоритеты, как обеспечение конкурентоспособности России, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий, перекочевали из старой Стратегии в новую практически без изменений. Стратегия-2008 предполагала обеспечение 100%-го уровня доступности для граждан базовых телекоммуникационных услуг и технологий на всей территории страны, в новой Стратегии эта цель дополняется задачами по "интенсификации использования самих технологий".

Цифровая экономика без дискриминации

В новом документе подчеркивается, что для нового этапа развития страны характерно возникновение цифровой экономики, ключевыми факторами производства в которой являются данные, представленные в цифровом виде. Технологии обработки таких данных становятся главными способами повышения эффективности современной экономики. "Такие технологии, как и зарождающаяся цифровая экономика, используются активно в России, но основаны на зарубежных разработках, - говорится в Стратегии - [Это] усложняет решение задач защиты граждан и обеспечения информационной независимости государства".

Для решения данных проблем документ предлагает приоритетный сценарий развития информационного общества в России, который заключается в создании государством благоприятных условий для развития отечественных разработок в сфере IT. Российские компании должны создавать прорывные технологии, а государство - обеспечивать и защищать их интересы. В свою очередь, граждане должны быть осведомлены о преимуществах использования новых сервисов и товаров и иметь к ним недискриминационный доступ (то есть независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги).

Предыдущая Стратегия также предполагала создание выгодных условий для развития "конкурентоспособной отечественной индустрии информационных и телекоммуникационных технологий", причем к 2015 году доля отечественных товаров и услуг в объеме внутреннего рынка IT должна была составить более 50% (в действительности отечественная IT-отрасль удовлетворяет потребности российского рынка только на четверть). Обе стратегии подразумевают привлечение инвестиций для развития российской отрасли информационных и телекоммуникационных технологий, а также отечественной электронной промышленности.

Традиционные ценности и импортозамещение

К числу принципов, на которых основана новая Стратегия, в частности, относится приоритет традиционных для России духовно-нравственных ценностей и основанных на них социальных норм при использовании технологий. Для этого в России должна быть сформирована безопасная информационная среда на основе популяризации информационных ресурсов, способствующих распространению традиционных российских духовно-нравственных ценностей. Предыдущая Стратегия также акцентировала внимание на традиционных ценностях, хоть и с другой формулировкой ("пропаганда культурных и нравственных ценностей российского народа").

Как следует из положений Стратегии, государство должно обеспечить формирование национальной электронной библиотеки и иных государственных систем, включающих в себя объекты исторического, научного и культурного наследия народов РФ. Кроме того, необходимо "создать условия для популяризации русской культуры и науки за рубежом, в том числе для противодействия попыткам искажения и фальсификации исторических и других фактов".

В соответствии с новой Стратегией, компании, оказывающие услуги на территории России, должны создавать свои российские представительства в партнерстве с крупными отечественными организациями на паритетных условиях. При этом какое-либо сотрудничество в электронной сфере с иностранными компаниями предполагает хранение информации обо всех операциях и обработку данных исключительно на серверах, расположенных в России. Расчеты между сторонами должны осуществляться только через российскую платежную систему. Ничего подобного в предыдущей Стратегии прописано не было.

Наконец, в новом документе появляется приоритет на замещение импортного оборудования программного обеспечения и электронной компонентной базы, когда как в старом документе говорилось лишь о "стимулировании создания новых компаний, занятых производством высокотехнологичного оборудования". В Стратегии-2017 также говорится о поддержке экспорта российских информационных технологий за рубеж и поддержке уже существующих отечественных компаний в области IT.

Защита от врагов

Для предотвращения подмены, искажения или блокирования информации новая Стратегия предполагает использование российских криптоалгоритмов и средств шифрования при взаимодействии органов власти между собой, а также с гражданами и организациями. Предполагается, что для предоставления безопасных услуг и программного обеспечения в отечественных информационных и коммуникационных технологиях будут использоваться встроенные средств защиты информации.

Еще одна "новинка" - намерение государства развивать механизмы блокировки и удаления запрещенной информации, а также интернет-ресурсов, нарушающих российское законодательство. Отдельным пунктом прописано "осуществление противодействия использованию интернета в военных целях", чего также не было в предыдущей Стратегии. Кроме того, в новом документе определяется вектор на правовое регулирование деятельности соцсетей, мессенджеров, интернет-телевидения и СМИ.

Президентский указ, состоящий из 29 страниц, вступил в силу с момента подписания. В шестимесячный срок правительство РФ должно обеспечить внесение изменений в документы стратегического планирования федеральных органов исполнительной власти в соответствии с новой Стратегией.

Артур Громов

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Стратегия развития информационного общества Российской Федерации

ВВЕДЕНИЕ

На сегодняшний день наша жизнь протекает стремительно. Выражается это в том, что с огромной скоростью развиваются промышленность, экономика, новые технологии другие сферы нашей жизни. Огромную роль в успешном развитии страны и общества играют информационные технологии.

Каждый новый этап международных отношений разворачивался на фоне революционных изменений в фундаментальной науке и технике, в методологии научных исследований. Современный этап тектонических изменений в мировой политике сопровождается «четвертой информационной революцией». Именно в недрах этой революции происходит рождение информационного общества. В идеале, капитал уступает место информации, знаниям. А сама революция проходит незаметно, не вызывая социальных катастроф. Корпоративная собственность получает приоритет по сравнению с собственностью капиталистической. Пока информационная революция немногим отличается от любого революционного процесса, ибо также резко изменяет расстановку сил в общественной жизни. Она характеризуется максимальным внедрением мультимедийных технологий и услуг, а. соответственно, появлением новых мультимедийных корпораций. Главным элементом мировой информационной инфраструктуры становится Интернет.

Процессы, происходящие в современном мире, все с большей очевидностью демонстрируют взаимосвязь и взаимозависимость глобализации и роста информационно-коммуникационных технологий. Информационные инновации, наряду с техническими и управленческими, не только значительно расширяют возможности управления государством, развития информационного обмена, оказания государственных услуг, но и существенно повышают ценность информации как стратегического ресурса.

глобализация информационный международный

1. ГЛОБАЛИЗАЦИЯ

Разберемся с понятием «глобализация». Что означает этот термин и как он связан с информационными технологиями и тенденциями к переходу к информационному обществу.

Глобализацию можно охарактеризовать как макромасштабный, многоплановый и внутренне противоречивый процесс нарастания общего в мировых системах: экономической, политической, социальной и правовой. В основном применение этого термина связывается с бурным развитием информационно-коммуникационных технологий, в связи с чем информационные технологии и широкое использование Интернета являются наряду с финансовой, торговой и транспортной деятельностью не только основным объектом глобализации, но и служат определенным катализатором распространения глобализации, в первую очередь на социальную сферу, занимающую в системе правового регулирования государств существенное место .

Вопрос о влиянии процессов глобализации на правовые аспекты обеспечения информационной безопасности при построении информационного общества России нуждается в тщательном исследовании, учитывая, что резко ускоряющиеся информационно-коммуникативные процессы глобализации эволюционируют в качественно новое состояние - режим реального времени и возникающие в связи с этим новые общественные отношения нуждаются в соответствующем правовом регулировании.

Очевидное усиление потребностей мирового сообщества в объективной, достоверной и своевременной информации об общественных процессах является одной из важнейших особенностей современного этапа глобализации, широкого применения глобальных информационных систем, поэтому вопросы правового обеспечения информационной безопасности приобретают особое значение, поскольку оказывают существенное воздействие на правовые, государственные и политические системы государств и на процесс построения информационного общества в России.

Проблема доступа населения к информационным технологиям в настоящее время имеет важное социальное значение и обозначена как проблема «цифрового неравенства». Как и социальное неравенство, «цифровое неравенство» способно существенно дестабилизировать нормальное функционирование общественного процесса и государственного управления и влияет на состояние обеспечения информационной безопасности .

Таким образом, происходящие процессы глобализации и международные документы, такие как Окинавская хартия глобального информационного общества 2000 года, Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН A\RES\65\141 от 20 декабря 2010 года и Доктрина информационной безопасности Российской Федерации 2005 года являются катализатором принятия национальной стратегии построения информационного общества, и эта трудная работа в 2008 году подошла в России к определенному итогу - разработан документ - «Стратегия развития информационного общества в России» (далее - Стратегия), которая 7 февраля 2008 года была одобрена на заседании Совета безопасности РФ. В ней определена национальная стратегия в этом направлении, в значительной степени касающаяся и влияющая на развитие нормативного правового регулирования в процессах становления информационного общества. Стратегия представляет собой политический документ, разработанный с учетом международных актов, который закрепляет цель, принципы и основные направления государственной политики в области использования и развития информационных и телекоммуникационных технологий, науки, образования и культуры для продвижения страны на пути к информационному обществу.

В то же время Стратегия - это основа для подготовки и уточнения концептуальных, доктринальных, программных и иных документов, определяющих цели и направления деятельности органов государственной власти, а также принципы и механизмы их взаимодействия с гражданским обществом в области развития информационного общества в России.

Стратегия подготовлена с учетом международных обязательств Российской Федерации, Доктрины информационной безопасности Российской Федерации, федеральных законов, а также нормативных правовых актов правительства Российской Федерации, определяющих направления социально-экономического развития, повышения эффективности государственного управления и взаимодействия органов государственной власти и гражданского общества в Российской Федерации.

В Стратегии учтены основные положения Окинавской хартии глобального информационного общества, Декларации принципов построения информационного общества, Плана действий Тунисского обязательства и других международных документов, принятых на высшем уровне по вопросам развития информационного общества.

2. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Международный опыт показывает, что высокие технологии, в том числе информационные и телекоммуникационные, уже стали локомотивом социально-экономического развития многих стран мира, а обеспечение гарантированного свободного доступа граждан к информации - одной из важнейших задач государств.

Динамика показателей развития информационной и телекоммуникационной инфраструктуры и высоких технологий в России не позволяет рассчитывать на существенные изменения в ближайшем будущем без совместных целенаправленных усилий органов государственной власти, бизнеса и гражданского общества. Необходимо уже в среднесрочной перспективе реализовать имеющийся культурный, образовательный и научно-технологический потенциал страны и обеспечить Российской Федерации достойное место среди лидеров глобального информационного общества.

Согласно настоящей Стратегии целью формирования и развития информационного общества в Российской Федерации является повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности России, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.

К числу основных задач, требующих решения для достижения поставленной цели, относятся:

Формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий;

Повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения на основе развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий;

Совершенствование системы государственных гарантий конституционных прав человека и гражданина в информационной сфере;

Развитие экономики Российской Федерации на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий;

Повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг;

Развитие науки, технологий и техники, подготовка квалифицированных кадров в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;

Сохранение культуры многонационального народа Российской Федерации, укрепление нравственных и патриотических принципов в общественном сознании, развитие системы культурного и гуманитарного просвещения;

Противодействие использованию потенциала информационных и телекоммуникационных технологий в целях угрозы национальным интересам России.

Развитие информационного общества в Российской Федерации базируется на следующих принципах:

Партнерство государства, бизнеса и гражданского общества;

Свобода и равенство доступа к информации и знаниям;

Поддержка отечественных производителей продукции и услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;

Содействие развитию международного сотрудничества в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;

Обеспечение национальной безопасности в информационной сфере.

Для решения поставленных задач государство:

Разрабатывает основные мероприятия по развитию информационного общества, создает условия для их выполнения во взаимодействии с бизнесом и гражданским обществом;

Определяет контрольные значения показателей развития информационного общества в Российской Федерации;

Обеспечивает развитие законодательства и совершенствование правоприменительной практики в области использования информационных и телекоммуникационных технологий;

Создает благоприятные условия для интенсивного развития науки, образования и культуры, разработки и внедрения в производство наукоемких информационных и телекоммуникационных технологий;

Обеспечивает повышение качества и оперативности предоставления государственных услуг организациям и гражданам на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий;

Создает условия для равного доступа граждан к информации;

Использует возможности информационных и телекоммуникационных технологий для укрепления обороноспособности страны и безопасности государства.

На сегодняшний день, мы видим, как далеко вперед шагнула наша страна на пути достижения перечисленных выше целей. Все эти способы решения задач реализуются не только на бумаге, но и успешно применяются в жизни. Все в больших сферах нашей жизни преобладающее место начинают занимать информационные технологии. Мы уже не можем себе представить нашу жизнь без выхода в глобальную сеть Интернет. При помощи компьютеров и прочих электронных устройств, мы совершаем платежи, покупки. Сегодня успешно реализуются программы по внедрению информационных технологий в сфере государственных услуг, в образование, досуг и в прочих сферах жизни общества.

Основные направления реализации Стратегии:

Создание инфраструктуры широкополосного доступа на всей территории Российской Федерации, в том числе с использованием механизмов частно-государственного партнерства;

Повышение доступности для населения и организаций современных услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;

Формирование единого информационного пространства, в том числе для решения задач обеспечения национальной безопасности;

Модернизация системы телерадиовещания, расширение зоны уверенного приема российских телерадиопрограмм;

Создание системы общественных центров доступа населения к государственным информационным ресурсам, в том числе государственной системы правовой информации.

Расширение использования информационных и телекоммуникационных технологий для развития новых форм и методов обучения, в том числе дистанционного образования;

Внедрение новых методов оказания медицинской помощи населению, а также дистанционного обслуживания пациентов;

Предоставление гражданам социальных услуг на всей территории Российской Федерации с использованием информационных и телекоммуникационных технологий.

Создание условий для развития конкурентоспособной отечественной индустрии информационных и телекоммуникационных технологий, средств вычислительной техники, радиоэлектроники, телекоммуникационного оборудования и программного обеспечения;

Привлечение инвестиций для развития российской отрасли информационных и телекоммуникационных технологий, а также отечественной электронной промышленности;

Создание условий для развития компаний, работающих в области электронной торговли;

Стимулирование создания новых компаний, занятых производством высокотехнологичного оборудования и продукции в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;

Повышение экономической эффективности использования российскими правообладателями объектов интеллектуальной собственности;

Развитие системы региональной информатизации.

Обеспечение эффективного межведомственного и межрегионального информационного обмена;

Интеграция государственных информационных систем и ресурсов;

Увеличение объемов и качества государственных услуг, предоставляемых организациям и гражданам в электронном виде;

Совершенствование нормативно-правового обеспечения стандартизации и администрирования государственных услуг;

Совершенствование системы предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям.

Развитие приоритетных направлений науки, технологий и техники на основе формируемых долгосрочных прогнозов технологического развития (форсайт);

Создание условий для коммерциализации и внедрения результатов научных исследований и экспериментальных разработок, а также расширение обмена научной информацией;

Создание правовых, организационных и иных условий для укрепления научно-исследовательского сектора высшей школы, государственных академий и отраслевой науки, оснащения вузов, научных организаций и исследовательских центров современным научно-исследовательским, технологическим и учебным оборудованием;

Повышение качества подготовки специалистов и создание системы непрерывного обучения государственных служащих в области информационных и телекоммуникационных технологий.

Развитие системы библиотечных фондов, в том числе Президентской библиотеки имени Б.Н. Ельцина, на основе применения информационных и телекоммуникационных технологий;

Поддержка реализации социально значимых проектов в средствах массовой информации;

Формирование государственного заказа на создание и распространение кинематографической и печатной продукции, телерадиопрограмм и интернет-ресурсов в области культуры;

Поддержка деятельности государственных и негосударственных организаций по сохранению культурных и нравственных ценностей, традиций патриотизма и гуманизма в обществе;

Пропаганда культурных и нравственных ценностей российского народа;

Сохранение культурного наследия России, обеспечение его доступности для граждан.

Важным направлением Стратегии является информационная безопасность, которая заключается

В обеспечении безопасности функционирования информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;

В обеспечении безопасности функционирования информационных и телекоммуникационных систем ключевых объектов инфраструктуры Российской Федерации, в том числе критических объектов и объектов повышенной опасности;

В повышении уровня защищенности корпоративных и индивидуальных информационных систем;

В создании единой системы информационно-телекоммуникационного обеспечения нужд государственного управления, обороны страны, национальной безопасности и правопорядка;

В совершенствовании правоприменительной практики в области противодействия угрозам использования информационных и телекоммуникационных технологий во враждебных целях;

В обеспечении неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны, соблюдение требований по обеспечению безопасности информации ограниченного доступа;

В противодействии распространению идеологии терроризма и экстремизма, пропаганде насилия .

В качестве примера реализации указанных выше целей, задач, направлений и принципов, можем рассмотреть электронные очереди. Электронная очередь - программно-аппаратный комплекс, позволяющий формализовать и оптимизировать управление потоком посетителей. Электронные очереди в детские сады, школы, больницы, земельные палаты, в паспортные столы уже давно не редкость. Электронные очереди позволяют изменить и повысить качество обслуживания. Следствием применения электронных очередей является улучшение общего климата обслуживания и более высокий коэффициент работы персонала учреждения.

Граждане отмечают, что посещение муниципальных учреждений уже не такая мучительная процедура. И в самом деле, факт того, что оплатить коммунальные услуги, счета, налоги и так далее теперь можно и из дома, как мне кажется, способствует тому, что данные платежи осуществляются вовремя.

Внедрение информационных технологий в сферу образования - огромный шаг вперед. Ведь это открывает огромные возможности для людей с ограниченными возможностями. Они теперь могут обучаться дистанционно. Получать среднее и высшее образование. Таким образом, люди из разных классов общества, разных социальных групп и просто люди разных убеждений становятся равными в своих правах не только на бумаге. Таким образом, осуществляется некоторое выравнивание людей в их возможностях. Введение электронных учебников, дневников также упрощает жизнь как ученикам школ и их родителям, а также учащимся вузов.

Разработка концепций единого преподавания тех или иных предметов, разработка единых учебных пособий, возможно, поможет наладить несколько ухудшившуюся за последние 15-20 систему образования.

Если брать сферу здравоохранения, также стоит отметить, что внедрение информационных технологий способствует улучшению качества обслуживания населения. Внедрение практики консультации врачей с ведущими специалистами страны в режиме он-лайн конференций прямо при проведении операций, лечении пациентов спасает многие жизни. Ведение электронных баз данных помогает быстро и эффективно найти решение сложнейших медицинских задач, таких как поиск доноров, например.

Список наших возможностей сегодня можно продолжать еще долго: это возможность совершать покупки и продавать товары через интернет, возможность следить за новостями в нашей стране и в мире, работа на дому, возможность посещать музеи, галереи не выходя из дома, получать консультации различных специалистов и так далее.

На мой взгляд, согласно данной стратегии уже очень многое было сделано для нашей страны и нашего общества. Я считаю, но на данный момент мы на верном пути нашего развития.

3. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА

В связи с возрастающими процессами глобализации важное значение в Стратегии уделено вопросам международного сотрудничества в области развития информационного общества. Основными направлениями реализации Стратегии в рамках международного сотрудничества в этой области развития информационного общества являются участие:

В разработке международных норм права и механизмов, регулирующих отношения в области использования глобальной информационной инфраструктуры, включая вопросы интернационализации управления сетью Интернет;

В международном информационном обмене;

В формировании системы международной информационной безопасности, совершенствовании взаимодействия правоохранительных органов Российской Федерации и иностранных государств в области предупреждения, выявления, пресечения и ликвидации последствий использования информационных и телекоммуникационных технологий в террористических и иных преступных целях;

В международных исследовательских проектах по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники;

В разработке международных стандартов в сфере информационных и телекоммуникационных технологий, гармонизации национальной системы стандартов и сертификации в этой сфере с международной системой .

Глобальные информационные процессы нуждаются в правовом регулировании, и принципиальное значение в данной сфере имеет международное информационное право, предметом регулирования которого являются международные информационные отношения. При определении воздействия глобализации в правовой сфере наиболее распространено употребление термина «интернационализация», означающего прежде всего сближение политических и правовых систем государств, углубление их взаимовлияния и взаимодействия. Общая оценка этого процесса в основном положительна, и это вытекает из ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Однако открытость и вовлеченность в международное правовое пространство может иметь и негативное воздействие и даже навязывание идей, моделей, представлений.

Особенно велика роль международного информационного права в международном обмене научной, научно-технической, экономической и иными видами информации; при определении правового режима международных баз банков данных компьютерных систем военного и космического характера; при определении правового статуса информации как международного ресурса.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

XX век вошел в историю как период колоссальных изменений, связанных, прежде всего, с быстрым научно-техническим и информационным развитием. Неотвратимо проявляется мультипликативный эффект открытий и изобретений в области обработки информации и коммуникации. И каждый этап нового информационно-технологического прорыва оказывается все более глобальным, изменяющим не только стиль и качество жизни, но и облик цивилизации и системы международных" отношений. Однако действие этих информационных импульсов неодинаково в разных частях планеты. И все же можно утверждать, что изменение мирового информационного пространства стало ключевым фактором развития современной цивилизации и определения основных направлений общественного развития. К наиболее важным из них относятся:

Ускорение научного, научно-технического, экономического, социального, культурного и других направлений развития за счет увеличения объема и скорости информационного обмена вне зависимости от расстояния, возможности распространения новых идей и знаний, быстрого распространения научных и технологических достижений;

Создание базы для разработки и распространения новой научной и философской парадигмы XXI столетия, основанной на понимании единства многообразия мира и осознании общих глобальных проблем человечества;

Усиление мировых интеграционных тенденций, особенно в экономической, политической, информационной, научно-технической, образовательной, культурно и других сферах;

Создание условий для разработки и внедрения новых форм и методов обеспечения глобальной, региональной и национальной безопасности; прогресс в области политического, экономического, производственного и военного управления и международных отношений. I

Информатизация, как глобальный фактор мирового развития, оказывает существенное влияние на международно-политическое положение каждой страны, которое во многом определяется уровнем развития информационной и технологической инфраструктуры. Развитие мира после холодной войны противоречиво. С одной стороны, углубляется глобальная экономическая и технологическая взаимозависимость, чему способствует информатизация. С другой стороны межгосударственные противоречия, источники международной нестабильности и конфликтов, многие из которых, особенно в зоне мировой периферии, обостряются и становятся все более масштабными. В быстро развивающемся и приобретающем принципиально новые качества информационном обществе традиционные методы межгосударственного противоборства трансформируются под воздействием новых информационных технологий и становятся все более опасными.

Развитие информатизации порождает комплекс негативных международно-политических последствий. К ним относятся: ускорение поляризации мира; увеличение разрыва между богатыми и бедными, технологически отсталыми и передовыми странами во всех областях; увеличение стран-маргиналов. Все это становится новым источником нестабильности, провоцирует сегодняшние и будущие конфликты, в том числе те, которые способны вырасти до глобальных масштабов. Резко увеличивается военный потенциал передовых в научно-техническом отношении стран, приводящий к изменению глобального и регионального балансов сил, в которых информационные технологии начинают играть все более заметную роль. Иными словами, информатизация не только ускоряет развитие цивилизации, но и порождает новые угрозы национальной, региональной и глобальной безопасности.

В этих условиях Россия должна рассматривать стратегию перехода к информационному обществу как адекватно отвечающий международным реалиям внешнеполитический ресурс, позволяющий не только позиционировать страну на международной арене в наиболее выгодном для нее свете, но и оперативно противодействовать угрозам безопасности, проявляющимся в информационной сфере.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Глобализация и информационное общество / Н.Н. Понарина // Политика. - 2012. - №1. - С.19-24.

2. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации. - от 7 февраля 2008 г. № Пр-212.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Понятие и сущность информационного общества. Возникновение и основные этапы развития информационного общества. Информатизация общества в настоящее время. Влияние информационных технологий на мировую экономику. Проблемы информационного общества.

курсовая работа , добавлен 15.12.2014


Понятие и признаки информационного общества. Анализ роли государства при построении информационного общества. Экономическая, правовая, технологическая и социальная основа, системы индикаторов и индексов в сфере развития информационного общества.

реферат , добавлен 26.08.2009


Анализ мировых тенденций и государственных программ информационного развития в странах-лидерах в области информационных технологий и в России. Направления государственной политики, финансовое обеспечение науки. Концепция "электронного правительства".

реферат , добавлен 26.08.2009


Политические аспекты глобализации. Транснационализм мигрантов и перспективы глобального развития. Синтез теорий глобализации и информационного общества в работах М. Кастельса. Направления совершенствования интеграционных процессов в условиях глобализации.

реферат , добавлен 02.09.2012


Человечество на пороге всеобщего информационного пространства. Тенденции становления глобального информационного пространства, ожидаемые последствия. Формирование новой информационной культуры общества и информационного образа жизни, проблемы личности.

реферат , добавлен 04.02.2011


Понятие, характер генезиса и последствия глобализации. Роль развития мировой транспортной сети, международного разделения труда, роста коммуникационного и информационного общества в глобализационных процессах. Основные стадии технического прогресса.

презентация , добавлен 07.12.2010


Научно-технический потенциал Японии. Образование центра ключевых технологий в 1986 году. План построения информационного общества до 2000 года. Перспективы развития и концепция технологической революции в машиностроении. Понятие об искусстве инемури.

презентация , добавлен 27.11.2013


Сущность и основные этапы формирования мировой экономики. Влияние глобализации на выбор стратегии развития экономики Российской Федерации. Анализ и оценка конкурентоспособности государства в 2008-2011 гг. Перспективы экономического развития страны.

курсовая работа , добавлен 05.11.2012


История разработки и развития концепции о создании социалистического гармоничного общества, сформированной Коммунистической партией Китая. Анализ "китайского чуда" как одного с последствий развития гармоничного общества в КНР, оценка его последствий.

контрольная работа , добавлен 14.09.2015


Экономические, межгосударственные и межнациональные отношения, производственно-технологическое сотрудничество Украины и Российской Федерации. Отношения между государствами на современном этапе, анализ украинской политики в отношении Российской Федерации.